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中共安徽省委 安徽省人民政府?

關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗?

有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

?（2024年2月8日）

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。?

一、總體要求

做好2024年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，錨定建設(shè)高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)強省目標(biāo)，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，堅定不移走好質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、共同富裕等“六個之路”，勇當(dāng)新時代深化農(nóng)村改革的排頭兵，勇當(dāng)保障國家糧食安全的主力軍，勇當(dāng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的先行省，在推進鄉(xiāng)村全面振興上走在前列。

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二、加快建設(shè)“千億斤江淮糧倉”

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堅決扛穩(wěn)糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任，著力提單產(chǎn)、穩(wěn)面積、減損耗，多種糧、種好糧，為保障國家糧食安全多作安徽貢獻。

（一）抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。嚴(yán)格落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食播種面積1億畝以上、產(chǎn)量830億斤以上。制定實施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)指導(dǎo)意見和規(guī)劃，以大面積提高單產(chǎn)為重心，推進良田、良種、良機、良法、優(yōu)鏈、優(yōu)農(nóng)六大工程。優(yōu)質(zhì)專用水稻、小麥種植面積占比超80%。因地制宜發(fā)展再生稻。完成國家下達的大豆和油料擴種任務(wù)，營造油茶林26萬畝。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全省覆蓋。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制。發(fā)展林下特色種養(yǎng)。培育壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。稻漁綜合種養(yǎng)面積發(fā)展到760萬畝。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧化監(jiān)管。

（二）嚴(yán)格落實耕地保護制度。堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，落實“長牙齒”硬措施，確保耕地和永久基本農(nóng)田保護面積分別不低于8115萬畝、7143.56萬畝。推進土地節(jié)約集約利用綜合改革試點。完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。推動被占用耕地耕作層土壤剝離再利用。抓好酸化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。持續(xù)整治“大棚房”。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時序。

（三）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田420萬畝，適當(dāng)提高投資補助水平，取消對產(chǎn)糧大縣資金配套要求。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護。推進懷洪新河、港口灣大型灌區(qū)工程建設(shè)，接續(xù)實施淠史杭等7處大型灌區(qū)、70處中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。實施40條中小河流系統(tǒng)治理、217座小型病險水庫除險加固。推進設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，新增設(shè)施蔬菜播種面積18萬畝。

（四）深化農(nóng)業(yè)對外開放。深化“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作，完善農(nóng)業(yè)投資項目庫，加大“雙招雙引”力度，推動企業(yè)“抱團出海”聯(lián)合發(fā)展，鞏固擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。圍繞茶葉、羽絨、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)外向型人才培育。加大農(nóng)產(chǎn)品走私打擊力度。

（五）持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。推進全鏈條節(jié)糧減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制。落實糧食機收減損措施，確保糧食機收平均損失率控制在2%以內(nèi)。推進安全儲糧，應(yīng)用綠色倉儲技術(shù)改造升級倉容30萬噸。推進糧食適度加工。倡導(dǎo)健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為。

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三、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建更加有力有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力水平，強化科技與產(chǎn)業(yè)對接，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

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（六）加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用。培育一批省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與集成創(chuàng)新。實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。加強省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、試驗示范為一體的科技創(chuàng)新團隊。加強基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，繼續(xù)開展基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)。建設(shè)一批科技特派員示范基地，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為服務(wù)單元組建科技特派團。推廣科技小院模式。

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（七）深入實施種業(yè)振興行動。培育壯大優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，支持種業(yè)“保、育、繁、推、服”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。基本建成省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中心庫、國家中部地區(qū)畜禽遺傳資源基因庫。推進小麥、水稻、玉米等農(nóng)作物以及肉牛、生豬、家禽等畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加強抗病蟲害品種選育，開展大豆重大品種推廣補助試點。加大肉牛良種引進、擴繁、推廣力度，加強地方特色品種保護和選育，支持種公牛站建設(shè)。建設(shè)生物育種安徽省實驗室。支持合肥打造“種業(yè)之都”。

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（八）推進農(nóng)機裝備補短板。加強智能化、自動化高端農(nóng)機研制，培育壯大區(qū)域特色農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群，提升丘陵山區(qū)和經(jīng)濟作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材種植等機械化水平。開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”，探索實行與作業(yè)量掛鉤的農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金兌付方式。支持育秧中心、烘干中心、綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，力爭水稻機插（機拋）秧率達60%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達86%。

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（九）大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、數(shù)字化提升，新建數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（農(nóng)場、牧場、漁場）100個。深化數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“5+8”試點。推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)糧食生產(chǎn)安全監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，推廣運用肉牛養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)平臺。加強氣象災(zāi)害短期預(yù)警和中長期趨勢研判，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機制。推進智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點建設(shè)。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

壓緊壓實防止返貧工作責(zé)任，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

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（十）落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。堅持分類管理、精準(zhǔn)施策，對存在因災(zāi)返貧風(fēng)險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔(dān)患者監(jiān)測預(yù)警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。探索開展防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌工作，科學(xué)制定低收入人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的防止返貧監(jiān)測對象納入低保、特困等人員范圍進行救助幫扶。

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（十一）持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批。堅持集中力量辦大事，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，中央及省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定。規(guī)范開展脫貧人口小額信貸工作。支持脫貧地區(qū)發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入推進消費幫扶提升行動。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在180萬人以上。

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（十二）加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。落實縣域結(jié)對幫扶制度，加大對20個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度。做好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶工作。深入開展鞏固易地搬遷成果專項行動。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

五、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)

堅持種養(yǎng)一塊抓、糧肉一塊抓、頭尾一塊抓，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，打造長三角乃至全國重要的“大糧倉、大肉庫、大廚房”，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

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（十三）加快打造千億級肉牛產(chǎn)業(yè)。實施肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，推進“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃，落實支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條政策，力爭肉牛飼養(yǎng)量達200萬頭。支持秸稈飼料化利用，促進秸稈資源過腹轉(zhuǎn)化增值。推廣“園區(qū)+公司+農(nóng)戶+科技”模式，推進肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動“活牛貸”業(yè)務(wù)提標(biāo)擴面增量，支持開展肉牛特色保險。優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展精深加工，打響安徽肉牛品牌。

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（十四）做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，十大綠色食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.3萬億元。加快建設(shè)皖北綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，在品質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蛋白、綠色果蔬、徽派預(yù)制菜、功能食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。高水平建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，新建省級基地100個。實施“皖美農(nóng)品”行動。新認(rèn)證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品900個以上。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越提升行動，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能化、清潔化精深加工，新增產(chǎn)值超50億元加工園區(qū)3家、產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)5家。

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（十五）推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，努力打造長三角最受歡迎的后花園和旅游目的地。推出一批“徽字號”精品線路，打造100個精品主題村、100個特色美食村、100條旅游風(fēng)景道、100家“后備箱”工程基地。實施民宿高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，培育1000家精品民宿。把傳統(tǒng)文化、工藝美術(shù)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來，推出一批鄉(xiāng)村旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。力爭鄉(xiāng)村旅游年接待4.5億人次、總收入達3000億元。

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（十六）推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，積極發(fā)展縣鄉(xiāng)村統(tǒng)倉共配新模式，穩(wěn)定運營村級寄遞物流綜合服務(wù)站點6500個以上。推動合肥、蚌埠、宿州、阜陽國家骨干冷鏈物流基地提質(zhì)升級，建設(shè)一批縣域冷鏈集配中心。深化農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展行動，推進縣域電商直播基地建設(shè)。加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。

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（十七）強化農(nóng)民增收舉措。千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7.5%。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次。落實助企紓困政策，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。與滬蘇浙等地建立信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，培育壯大勞務(wù)品牌。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。加強農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測。持續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付專項行動。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，吸納項目地群眾就業(yè)2萬人以上。盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

六、深入實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程

以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，分類建設(shè)、從容建設(shè)，由點及線、連線擴面，打造彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

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（十八）增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃允許“留白”。加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌管控。依法實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。以試點為基礎(chǔ)，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。

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（十九）加強精品示范村和中心村建設(shè)。堅持差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、整體性提升，以行政村為單位或跨區(qū)聯(lián)片謀劃儲備一批精品示范村建設(shè)項目，繼續(xù)遴選新建精品示范村200個。接續(xù)抓好省級中心村建設(shè)，新建800個左右。對已建成的省級中心村全面評估，鞏固提升建設(shè)成效。健全完善精品示范村、省級中心村申報遴選、聯(lián)系包保、檢查驗收、考核評估機制。持續(xù)開展“百校聯(lián)百縣興千村”“萬企興萬村”“聚社力·興鄉(xiāng)業(yè)”行動。

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（二十）深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。改造提升農(nóng)村戶廁27萬戶。健全“農(nóng)戶集中投放、服務(wù)企業(yè)收運、市縣統(tǒng)一處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達83%。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，完成700個行政村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達35%。實施農(nóng)村黑臭水體治理三年行動，消除1200個以上農(nóng)村黑臭水體。加強畜禽糞污收集、貯存、轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。常態(tài)化開展村莊清潔行動。

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（二十一）推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板。加快推進皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程，完成405萬人地下水水源替換年度任務(wù)。實施農(nóng)村供水保障提升工程，推進縣域城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，農(nóng)村自來水普及率超97%。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，戶均配變?nèi)萘刻岣叩?span style="font-size: 20px; font-family: Calibri;">3.25千伏安。推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展。加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動充電樁鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路3000公里，實施安防工程1萬公里，改造危橋200座。完成4000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，對農(nóng)村困難群眾危房實行動態(tài)清零。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。

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（二十二）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。持續(xù)推進寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校動態(tài)達標(biāo)建設(shè)，改善普通高中辦學(xué)條件，啟動皖北地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴容工程。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，實施“一村一名大學(xué)生村醫(yī)提升計劃”，村醫(yī)中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例提高到40%。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。將符合條件的村衛(wèi)生室全部納入醫(yī)保定點管理，實現(xiàn)村級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)全覆蓋。支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院有序轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，探索發(fā)展結(jié)對搭伙、鄰里互助等農(nóng)村老年助餐模式，村級養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率提高到45%以上。提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，落實生育補貼政策，優(yōu)化生育環(huán)境。做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。

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（二十三）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。扎實推進化肥農(nóng)藥獸藥減量增效，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達94%、84%，農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率分別達84%、83%。持續(xù)推進巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。堅定不移推進長江十年禁漁，持續(xù)鞏固禁漁成效。推進綠美江淮行動，深入推進綠美村莊、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等建設(shè)，完成人工造林25.95萬畝，實施10處重要濕地保護修復(fù)工程。高水平建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)。推進全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設(shè)。加強古樹名木保護修復(fù)。

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（二十四）促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。實施特色小鎮(zhèn)提升行動，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動資源下沉。探索城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)模式，提升125個緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)水平。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

七、加強和改進鄉(xiāng)村治理

堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。

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（二十五）推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。堅持不懈抓基層打基礎(chǔ)，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。深化黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。全面深化鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)，分層分類對鄉(xiāng)村干部全覆蓋培訓(xùn)，依托黨校分期分批培訓(xùn)農(nóng)村黨員。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，完善村級議事協(xié)商目錄。實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，每村培育不少于2名，優(yōu)化關(guān)愛激勵措施。開展第九批選派干部輪換工作，優(yōu)化駐村管理服務(wù)。深入開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。推動基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與村黨組織及村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督有效銜接。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)作用。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員工作考核權(quán)、任免建議權(quán)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，健全鎮(zhèn)村職責(zé)清單和事務(wù)清單。

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（二十六）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。深入挖掘淮河文化、長江文化、徽州文化等特色文化底蘊，讓農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結(jié)合。推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。編制省域傳統(tǒng)村落保護利用專項規(guī)劃，省級以上傳統(tǒng)村落在村莊規(guī)劃中列出保護發(fā)展專篇，推動傳統(tǒng)村落保護立法，實施“千村萬幢”保護利用工程，開展集中連片保護利用。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，舉辦中國非遺傳統(tǒng)技藝大展。加強對銅陵白姜種植系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護利用。實施文化惠民工程，完成“送戲進萬村”1.5萬場以上，打造300個鄉(xiāng)村公共文化空間。組織開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)安徽慶祝活動、中國農(nóng)民歌會，支持開展“四季村晚”、“和美鄉(xiāng)村”籃球賽、廣場舞聯(lián)賽等群眾性文體活動。

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（二十七）持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。推廣“愛心超市”“振風(fēng)超市”等積分制模式，推行新風(fēng)堂、包公家宴等做法，發(fā)揮“一約四會”作用，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶動作用。持續(xù)鍛造“好人安徽”品牌，廣泛選樹宣傳時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型。持續(xù)開展好家庭好家教好家風(fēng)宣傳，深化文明家庭、五好家庭等創(chuàng)建。

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（二十八）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制，培育推廣“六尺巷”“一杯茶”“作退一步想”等調(diào)解品牌，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪“清風(fēng)2024”專項行動，常態(tài)化開展反電詐宣傳進農(nóng)村活動。健全農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系，實現(xiàn)村組視頻監(jiān)控全覆蓋。深化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。建強1500余支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級救援隊伍。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、公共消防設(shè)施建設(shè)。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建500個“安徽省民主法治示范村（社區(qū)）”。

八、持續(xù)深化農(nóng)村改革

牢牢把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，堅決守住“四個不能”底線，充分尊重農(nóng)民意愿，加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見效。

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（二十九）穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。爭取二輪延包整省試點，探索具體延包路徑。制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點實施辦法。完成2024年到期的27個縣（市、區(qū)）延包試點任務(wù)，在2025年到期的縣（市、區(qū)）各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展試點。全面開展延包合同網(wǎng)簽。依法維護外嫁女等特殊群體土地承包權(quán)益。

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（三十）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)揮安徽省新農(nóng)人協(xié)會作用，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，家庭農(nóng)場發(fā)展到32萬個，農(nóng)民合作社穩(wěn)定在11.5萬個左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體達3.9萬個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達2000個。開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè)試點，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

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（三十一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展“三變”改革的村占比提高到90%以上。實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“百千萬”工程提升行動，全省經(jīng)營收益50萬元以上的村占比達30%。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營監(jiān)管，完成2000個以上村級集體經(jīng)濟組織審計。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。推進滁州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化國家試點。深化新一輪林長制改革，高質(zhì)量建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)。深化集體林權(quán)制度改革，出臺實施方案。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。

九、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，凝聚各方力量推進鄉(xiāng)村全面振興。

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（三十二）健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，特別是縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”。加強黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責(zé)。建立鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果長效機制，落實“四下基層”制度，開展“四個服務(wù)”，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。突出實績實效導(dǎo)向，優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。講好新時代鄉(xiāng)村振興安徽故事。

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（三十三）完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于9.8%。規(guī)范用好地方政府專項債券，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對糧食安全、肉牛振興、“千萬工程”等重點領(lǐng)域支持力度。分類推進農(nóng)村信用社改革化險。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。推動省綠色食品產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮更大作用。推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)保模式。探索設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息獎補。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當(dāng)行為。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，實行資金分配與績效掛鉤。

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（三十四）壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村振興人才評選，按規(guī)定給予補貼。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民4萬人。實施鄉(xiāng)村工匠“千師萬匠”培育工程，新認(rèn)定400名左右鄉(xiāng)村工匠名師。加強高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。推進醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”、教師“縣管校聘”改革。深化中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度，探索縣鄉(xiāng)村醫(yī)院“編共體”建設(shè)。探索開展“鄉(xiāng)編村用”工作，吸引更多人才投身宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。實施大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃。推進鄉(xiāng)村振興巾幗行動。

來源：安徽日報